学凯

重申规范明要旨，恶炒虚名害死人。政绩追求曾导向，课堂效应已蒙尘。

十年教育诚为本，百载江湖品立身。今日福音恒久奏，泽披子女铸纯真。

附：       在争议中明辨，在冷静中梳理，理性指导学校管理规范迅速落实到位

            ——学习贯彻省教育厅《江苏省中小学管理规范》的专题发言

            张  学  凯

             二00七年九月二十二日

    既是角色身份的要求，也是管理责任的使然，今天，有机会与大家谈谈对《江苏省中小学管理规范》学习后的认识和思考。《江苏省中小学管理规范》用20条对涉及中小学校务管理、教师管理、学生管理、教学科研管理、安全管理、校园管理、后勤管理、档案管理八个方面进行了强制规定。大家都在教育管理、甚至教学管理的第一线；加之《管理规范》（指《江苏省中小学管理规范》，下同）条目清楚，要求明确；行文平实，明白如话，我认为无需逐条作具体的解读。

    解读不难，为什么执行很难？我觉得，在座的各位心里都比我更清楚，更明了。这不是哪一个人的问题，也不是哪一级组织的问题，它涉及到学校的内部与外部，涉及到家庭与社会，涉及到特定的经济社会发展水平中、人们的理想与追求问题，这其实是一个带有综合特征的社会性问题。

    我想从以下三个方面，谈谈对《管理规范》学习后的思考和体会，并就今后如何规范我们的学校管理工作，提出一些具体的要求和建议。

    一、允许争议，在辩论中统一思想。

    校中校、家教、分重点班、办复读班、排名次被全部禁止，学生在校体育活动时间、在校活动总量、家庭作业量被逐一量化。《管理规范》正式出台，对中小学管理提出如此系统、全面的管理规范，这在全国还属首次。省教育厅厅长王斌泰明确指出，这是指令性的规范要求，全省每所学校都必须贯彻执行。

    为什么要出台一个如此具体的《管理规范》？

    这里有必要介绍一下，从网上看到的王斌泰经历过的，让厅长难忘的三个细节。王斌泰厅长告诉记者，在苏北考察中遇到的三个细节让他印象深刻：

    不少学校为了便于管理，让学生只能从教室前门进入，强行将教室后门锁起来，这样简单的管理手段，一旦遇到突发事件，将会付出难以估量的代价；

    说到绿化，有些学校喜欢将校园内的花草用栏杆围起来，其实，如果学校管理到位的话，不仅不需要栏杆和警示牌，学生们会主动去呵护；

    更有一些学校将教室门窗都换上了防盗门窗，看起来起到了防范作用，可是对学生幼小心灵造成的负面影响却不可低估。

    因此，这次出台的《管理规范》，虽然明确了许多硬性的指标，其实，它是一个“软件建设”管理规范，它隐含了一种看不见、摸不着，长期才能见效的东西，体现了一种对教育规律的深刻反思，对规范育人的准确把握。

    但《管理规范》的出台，无论是教育内部，还是社会上的反响，都是有很大争议的。美国庄臣公司总经理詹姆斯•波克曾经提出：只有在争辩中才能诞生最好的主意和最好的决定。它被后人命名为“波克定理”。我认为，《管理规范》在争议中出台，并不是坏事。我觉得，这里有一个对《管理规范》的认识如何定位的问题。

    《管理规范》出台后，有表示拥护或赞同的——

    部分校长和教师认为，把学生在校时间、作业量时间以及评价方式、不许排名等作为学校日常管理规范的一部分，对学校来说，就不再是可做可不做的，而是必须达到的标准。如果坚持执行下来，可以肯定对彻底贯彻素质教育大有好处。

    更有表示不解或质疑的——

    质疑之一：监督如何保障

    有些校长和教师认为，有《管理规范》很好，但关键要看教育主管部门检查落实是否到位。毕竟校长们还要承担高考的压力，而提高质量最简单可行的方法就是增加时间，多上课，多练习，一般各学校都能做到，客观地说，这种做法的确对学生身心发展不利。如果作为一种规范，大家都去执行当然很好。但达不到规范要求，教育主管部门一定要有一个严肃的说法，这不仅仅是评不上优，评不上先进的问题；另外全省、全市必须要公平，不能是省城、县城的学校一做就触高压线，而农村、僻远地区则“天高皇帝远”。

    质疑之二：要求是否太理想化

    有些校长和教师认为，其实这些要求过去也曾三申五令强调过，但当绝大多数学校都完成不了时，导致的结果就是《规范》形同虚设。从现在的标准看非常严格，比如高中学生作业量控制在两小时之内，哪个学校能做到？高中生在校活动时间不超过8小时，而目前大多数学校都在10个小时以上，从早自习到晚自习。体育活动时间1个小时，高一也不可能做到。如果检查时不能到位，打了折扣，最后肯定还是实现不了，成为一纸空文，你说你的，我做我的。其实，能否把要求降低点，把检查和执法放严点，这样收到的实效可能更大。

    质疑之三：那么多空余时间，孩子怎么安排？

    上周六，我和督导室吴主任到基层学校检查中小学节假日补课问题，袁桥初中的一位门卫师傅就表示了这样的不解和担忧：那么早这放学，星期六不上课，家长哪有时间管孩子？这在学生家长中带有一定的普遍性。甚至，不少家长认为，孩子交给你学校了，学校就应该负全责。家长似乎什么责任都没有了！尤其是学生发生了偶发事件后，具体参与处理问题的校长和教师都有切身的体会。

    承认问题是解决问题的第一步。我们对《管理规范》的认识，如果都定位在有部门监督就执行，没有部门监督就不执行；都定位在总想多争取点时间来提高教学质量，不注重在提高课堂效率上做文章；都定位在把孩子放在学校，家长就放心，把孩子放回家就麻烦了。一句话，校长只为校长的名誉打算，教师只替教师的名次着想，家长只为家长的轻松考虑（或者，家长只为家长的期望值考虑），那谁来为我们的孩子解愁，谁来为孩子终身的健康发展担扰？

    我认为，《管理规范》它是站在学生的角度，从学生的实际要求出发，从学生身心发展的客观规律出发，为了还给孩子一个快乐的童年，一个充满情趣的少年，一个朝气蓬勃的青年！其实，这更是一个影响着民族素质和国家前途的带有根本性的大问题。

    二、冷静思考，在梳理中把握实质

实质如何把握？我想，还是从党和政府的方针要求出发，从客观规律的规定性出发，来认真学习和审视《管理规范》，来整体把握和吃透《管理规范》的精神实质。我觉得：规范的核心内容，就是“减负增效”；同时，它还告诉我们，学校规范的管理行为，都是“教育”行为；学校规范的有效管理，是为了少管理或不管理。

    （1）   规范的核心内容，就是“减负增效”。

    这是《管理规范》中的一个核心理念。关于负担，我们要有一个辩证的理解和客观的把握。这里指的是过度的“负担”，而不是适度的“负担”。在具体条文的梳理中，我们可以敏感地发现：

    ①规范中，有五条“高压线”要少碰或不碰。

    一是“校务管理”第2条规定：“不乱办学，不乱收费，不举办‘校中校’”。

    二是“校务管理”第2条规定：“不分重点班和非重点班。”

    三是“教师管理”第5条规定：“不歧视、侮辱、体罚和变相体罚学生，维护学生的合法权益；不搞家教。”

    四是“教学科研管理”第12条规定：“不为班级和学生排名次，不以考试成绩和升学率作为衡量教育教学工作的唯一标准。”

    五是“教学科研管理”第14条规定：“小学、初中学生免试入学，不留级，不开除。不举办复读班。”

在这里，“校中校、重点班、排名次、家教、复读班”这五类行为是目前社会上的热点问题，同时也是不少学生和家长正面临的困惑，虽然《义务教育法》、《教师法》、《教育法》和一些教育规章中有过相应规定，但此次《管理规范》中则提出了明确的规范要求，把这种法律的规定性，真正体现到学校的日常管理中加以落实，充分体现了“依法管理”的理念和要求。

    ②教学管理中，有三类时间要准确把握。

    一是“教学科研管理”第10条规定：“严格按规定开齐开足课程。上好体育课、艺术课，保证学生每天有1个小时的体育活动时间。”

    二是“教学科研管理”第11条规定：“减轻学生过重课业负担。小学、初中、高中学生每天在校活动总量分别不超过6小时、7小时、8小时”。

    三是“（小学、初中、高中学生每天）家庭作业量分别不超过1小时、1.5小时、2小时。”

《管理规范》中，对中小学生的三类时间进行了硬性量化，客观上是想为改善学生体质，促进学生全面发展起到良好的效果，是在硬性为学生“减负”。但适度的负担还是需要的，没有负担又怎能进步？同时，这也在如何提高课堂教学效率方面，向我们的校长和教师们提出了新的课题。

    （2）   规范的管理行为，都是“教育”行为。

    与企业管理不同，学校管理最为本质的特征是指向人的培养、成长与发展。学校管理往往从一开始就被赋予了浓重的道德色彩，或者说学校管理这一活动本身就与道德具有亲密的关系。因此，《管理规范》首先要求我们，在学校管理工作中，必须要有一个科学的理解，要有一个准确的定位，要有一个合理的把握。通过学习，我觉得：

    一是《管理规范》中全部条款的落脚点，是为了学生全面、健康地发展。作为教育管理工作者，我们深知，中小学承载着社会和家长的极其沉重的希望，为了满足家长让孩子考上大学、甚至名牌大学的愿望，不少学校和教师不顾学生的身心健康，一味强调加大学生作业量，延长学生在校时间，降低非考试科目教学要求，不重视培养学生正确的思想道德观念，忽视学生的人文素质和科学素质教育，在较大程度上影响学生自主创新能力的发展，不少学生适应社会的能力偏差，参加社会实践的能力不强，在困难和挫折面前，感情脆弱、比较自卑、容易丧失自信心，最终甚至造成较为严重的社会问题。

   《管理规范》实施以后，学校依靠非正常教学手段的现象，一旦得到严格的监督和有效的控制，片面提高学生考试成绩的自由空间，就会被变得越来越小。要提高教育教学质量，就得在教育科研上下功夫，在开发学生自主创新能力上下功夫，在提高学生的身心素质上下功夫，在培养学生的科学素质和人文素质上下功夫，在引导学生养成良好的思想品质和生活习惯上下功夫，这才是中小学教育的阳光大道，也是青少年健康成长的康庄大道。

    二是《管理规范》的全部内容，凸显了依法治教，精致管理的理念要求。《管理规范》根据新时期我国教育法规体系的实际情况，集中体现了法律、法规中关于实施素质教育、规范办学行为、强化师德教育、减轻学生课业负担等方面的内容，切实引导广大中小学依法治校、规范办学。如学校不举办“校中校”，不分重点班，不乱收费；不歧视、侮辱、体罚和变相体罚学生；不按成绩为班级和学生排名次等方面都提出了明确的规范要求，只有这样，才能把国家的意志和法律的规定性，真正体现在学校的日常管理中加以落实。

    精致化管理是一种以文化为特征的管理模式，是追求卓越、精益求精、周到细致、精雕细刻的管理，是既注重细节、过程，又重视结果的管理，是质量与效益同步提高的管理。《管理规范》更加重视学校文化建设，提出要建立以校为本的管理文化、课程文化、校园文化和制度文化。更加重视提高教育教学质量和办学效益，提出要“树立正确的教育观和质量观”，要充分发挥校产和资金的使用效益。

    更加重视教育的细节和过程管理，在提高教育教学质量方面，提出了要加强师资队伍管理、教育教学管理和教科研管理；在校园环境管理和安全管理方面，也提出了许多明确而具体的规范要求。不仅如此，《管理规范》后附的10项基本管理制度，十分具体、细致周到，易于操作。

    （3）   规范的有效管理，是为了少管理或不管理。

    让人感觉不到的管理，才是最好的管理，这充分体现了“自主管理”的理念和要求。这不是“无为而治”，而是为了让学生将来走向社会，懂得自我管理、自觉调控行为，真正达到“无为而治”境界。主张学校自主管理，这是这次出台的《管理规范》的一个鲜明的亮点。

    《管理规范》既是教育行政部门，对学校管理的一种规定要求，更是从学校自我发展的角度而提出的自我约束、自主管理的规范要求。《管理规范》围绕学校的可持续发展，立足于学校的自律、自觉，提出了一系列学校自主管理的内在要求，集中反映了校本管理的思想。

    在内容上，进一步强调了学校要建立健全各项规章制度，开展校本培训和校本教研活动，构建促进学生全面发展的科学评价制度，鼓励学校开设地方课程和校本课程等。

    在语言上，《管理规范》也尽量使用一些激励性和引导性的词语，而少用甚至不用一些诸如“不准”、“严禁”等强制性的词语，真正引导学校从他律走向自律，由“外控”转为“内控”，促进学校依法自主管理。

    对学生而言，我一向认为，学校就是养成，优秀是一种习惯。学生只有在自主、规范的学校管理中，只有在自主、规范的学校活动的参与和体验中，才能逐步养成良好的生活习惯和学习习惯，养成良好的品行和做人习惯，才能在走向社会以后，学会自我管理，自我规范和自我超越。

    三、依据规范，在理性中建立校本。

    从很不规范，到很规范，这里是一个过程，而且可能是一个较为长期的、反复的过程。前面我已讲了，规范与不规范，它不单纯是一个学校内部的管理问题，它所反映的是一个综合性的社会问题。要想真正从根本上解决这个问题，不可能一蹴而就，一步到位；但作为学校管理者或教育教学者，必须从思想上、认识上首先到位。

   《管理规范》出台以后，省教育厅王斌泰厅长于去年12月30日在江苏省中小学管理规范新闻发布会上专门有一个讲话，他从制订《管理规范》的背景与缘由、《管理规范》的主要内容和基本特点、贯彻执行《管理规范》的初步打算等三个方面，系统地介绍了《管理规范》，是一个统一思想，提高认识的很好的宣传材料，对于我们全面理解和正确把握《管理规范》的思想要求和深刻内涵，准确贯彻和全面落实《管理规范》具体措施和条款，都有着非常现实的指导意义。

    根据省市教育督导部门有关要求，今年10月份，省市检查督导的主要内容是以下三个方面：

    1、认真贯彻落实《管理规范》的情况，有什么创新举措，是否形成长效管理机制？

    2、全面实施素质教育，认真执行课程计划、开齐开足课程、减轻中小学生过重课业负担情况。

    3、学校各项制度，特别是安全制度的制定和执行情况。

    杰出的策略必须加上杰出的执行才能奏效。各校必须对照《管理规范》的八个方面、十项制度和20条要求，结合本校的管理实际，对《管理规范》进行具体的细化和校本化，努力做到切实可行，并行之有效。具体的，我建议从以下六个方面开展工作：

   （1）要组织教师将《管理规范》的条文，全面学习考核一次。

    贯彻执行《管理规范》，是在学校的日常管理过程中，具体落实政府和学校各项法定办学责任的需要；是全面实施素质教育，推进基础教育均衡发展、内涵发展、持续和谐发展的需要；是健全和优化学校常规管理制度，强化学校依法管理、自主管理和构建长效管理机制的需要。我们必须深刻认识和全面理解：《管理规范》是一部学校教育和管理在操作层面的具体法规，是《教育法》和《义务教育法》等法律法规的具体化。

    因此，各学校要全面组织教师和员工的学习和培训，并辅之以必要的考试考核手段，确保对《管理规范》的全员知晓率达到100%。通过对《管理规范》全面学习和理解，提高对做好学校管理工作重要性和必要性的认识，进一步增强大家贯彻执行《管理规范》的自觉性。努力提高我市中小学依法治教和常规管理水平。

   （2）要认真回顾学校前期的常规管理情况，全面总结评估一次。

    我省1989年颁布施行的《江苏省中小学常规管理基本要求（试行稿）》（简称28条），对普及九年义务教育、改善学校脏乱差面貌、提高环境育人功效等方面起到了很好的促进作用，取得了显著的成效。

    随着基础教育的迅速发展，学校管理已经进入到新的发展阶段，常规管理28条表现出了一些不适应的地方，我局从03年开始便着手修订了《如皋市中学常规管理星级评估细则》、《如皋市小学常规管理星级评估细则》、《如皋市中小学常规管理专项评估细则》等文件，根据局长室的统一要求，我们首先从学校的内外环境管理和文化建设等显性的方面入手，将全市中小学划分为完职中、中心初中、中心小学、一般初中和村小五个可比性层面，每月一次，每年分别对150余所中小学（幼儿园）进行了常规管理“全封闭性”的常态检查和评估，及时印发《评估简报》和《整改通知》，有力地推动全市中小学德育和常规管理工作的深入开展。

    各校必须对前期学校开展常规管理工作的情况，进行一次全面回顾、总结和反思，对学校过去的常规管理工作进行一次全面的总结和评估，表彰先进，弘扬正气，在认真总结经验教训的基础上，结合新的《管理规范》的要求，不断扬长避短，力求在学校管理方面更上一层楼。

   （3）要结合学校教育管理工作的实际，将规章制度全面地刷新一次。

    在管理上，没什么比制度更客观的东西。在南通市基础教育科长会议上，须功处长说了一件事：省教育厅基础教育处陆志平处长，上半年到苏北某学校考察教育和管理工作，发现该学校不少办公室和教室，张贴的还是上世纪九十年代制订的有关规章制度，感到非常吃惊，并对校长给予了严厉批评。这种现象在我市个别学校也不是没有，特别是学校的图书馆、实验室、总务处、伙管处等部门。学校规章制度长期形同虚设，平衡机制欠缺，必然导致动力机制失范，学校各项工作的过程管理又怎能到位，学校制度层面的文化建设又如何展开？

    这次省教育厅新出台的《管理规范》，与1989年颁布施行的《常规管理》28条相比，更加注重遵循教育法律法规的依法管理，更加注重以人为本的民主化管理，更加注重以校为本的自主管理，更加注重教育教学过程的精细管理。因此，各校必须要在原来常规管理28条的基础上，进一步修订、完善和发展，研制一套新的学校管理规范，必须从法规性、民主性、校本化和精细化等四个方面，将学校的各项规章制度全面地修订一次。

    尤其需要强调的是，“严格按规定开齐开足课程。上好体育课、艺术课，保证学生每天有1个小时的体育活动时间。”“减轻学生过重课业负担。小学、初中、高中学生每天在校活动总量分别不超过6小时、7小时、8小时；家庭作业量分别不超过1小时、1.5小时、2小时。”这三个量化指标，各校必须认真研究方案，科学合理地执行到位。

   （4）要搞好部门分工并明确职责，将岗位责任全面地厘清一次。

    近年来，我市先后实施并完成了“危房改造”工程、布局调整工程、“三新一亮”工程、“六有”工程、“校校通”工程，目前正在实施“四项配套建设”工程。这些工程的实施，极大地改善了农村中小学的办学条件，增添了大量的教育教学和生活后勤设备设施，有些像多媒体电教设备、体育和艺术教育设施，校长、老师和学生以前都没有见过，如何切实加强学校管理，管好、用好这些设备设施，提高其使用效益，充分发挥其育人功能，是当前摆在我市中小学面前的一项紧迫任务。迫切需要通过加强学校的日常管理，不断巩固和发展合格学校的建设成果。

    还有，近年来，我省为方便农村学生上学，大力改善农村中小学办学条件，建设了一批寄宿制学校，这也需要创新一套完善的管理制度来保证中小学生的健康成长。

    因此，各学校必须根据新的《管理规范》，全面理清部门任务和职能，哪些部门必须新增哪些管理任务，哪些岗位必须增添哪些管理项目，哪些岗位必须合并，哪些岗位因为新增任务必须拆分等等，要进行一次全面的清理和重新界定。

    比如：普通高中学生综合素质评价，这是08高考方案三大块中一大块，评价表由两大部分组成：一部分是学科成绩部分，必须由教导处负责各学科模块的学分填写和核定；另一部分是从六个方面对学生的表现进行考核定等，必须由政教处负责考核评定。由于整项工作是由政教处牵负责，个别学校教导处分块负责的工作，不但不主动配合，甚至还推卸责任，不愿参与。这本身就是一种职责不明，互相推诿，不负责任的表现。可以想象，这所学校的这项工作又怎能做得出色？

    在现代管理中，既要建立制衡机制，又要有分工，要各司其责。我们要坚决杜绝在学校管理上，有事无人做，有人无事做；有人过问就有人做，无人过问就无人做的不正常现象。要通过岗位责任制的重新明晰，使学校的每一项工作都形成制度，每一个部门，每一名员工都有规可循，按章办事，确保学校常规管理人人尽职，事事到位，努力促进学校独具个性的制度文化逐步形成。

    （5）要借各种创建和活动的平台，在每项活动中整改提高一次。

    近几年来，我省围绕“建设高水平、高质量江苏基础教育”目标，在改善办学条件、提高普及程度、扩大优质资源、加强师资队伍建设等方面做了大量工作，为了向管理要质量、切实提高学校管理水平，真正促进全省中小学内涵发展和质量水平的提高，各种种学校创建工程不断展开：有区域教育现代化创建，有星级高中，重点职中，模范学校，文明单位或学校，合格学校，省优质幼儿园创建，还有综合治理、法制、安全、课改实验、绿色学校等单项创建，据说，省示范初中、实验小学停止创建后，今年将出台义务教育阶段现代化学校的创建标准。各种创建平台的搭建，促进了我市一大批中小学幼儿园在办学观念的更新、教学方式的转变、新课程的实施与管理、教师专业发展等方面，在坚持依法办学、实施素质教育、推进学校管理、提高教育教学质量方面有了质的飞跃。特别是义务教育方面，过去我市与如东、海安等相邻县市的差距很大，经过近三、五年的努力，我们的办学和管理水平也迅速地赶了上来，今后我们还要力争超过他们。

    我们必须清醒地认识到，进入“十一五”以后，随着我省两个“率先”目标的提出，新一轮的竞争已全面展开。作为“改善民生”重要部分的基础教育，省政府要求省教育厅围绕“推进发展，促进公平”拿出一个教育事业发展方案。这预示着基础教育现代化创建的又一次高潮即将掀起。

    因此，我们要不失时机，抓住发展机遇，不断搭建平台，不断自我加压，力争在更高的创建平台上，不断冲刺新目标，实现新发展。

   （6）利用学年度工作转换的机会，要将学校的规范创新完善一次。

    一个学校好的校风、教风、学风能否真正形成，各项常规性的管理工作，能否迅速地走上规范化的轨道，学年与学年之间能否按照规范化管理要求，搞好班级之间、处室之间、岗位之间的衔接和交接工作，至关重要。随着学年度的变化，教职工绝大多数都要换班、轮岗，如果各项工作的衔接管理不到位，那前阶段有关管理工作有形资源和无形资源，就会流失殆尽，过去学校管理工作中的文化积淀和积累，就会化为乌有。学校有关方面今后的管理工作，就只能再从“零”开始，这对学校向更高层次发展，向更高水平提升，将会形成一种无形的制约瓶颈。这是一个方面。

    另一方面，随着时间的推移和社会的发展，上级政府和有关部门的规范要求将不断更新，学校的有关管理就必须与时俱进，进入新的规范化的管理轨道。近年来，国家就出台颁发了一些新的政策法规，对中小学管理也提出了新的要求，比如：教育部、公安部等10部委今年颁布的《中小学幼儿园安全管理办法》，对学校安全管理方面提出了非常具体而明确的要求；中共中央、国务院2004年颁布的《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的苦干意见》，在强化学校德育功能、重视心理健康教育、加强德育课程和实践活动等方面，都有新的规定要求；今后，上级政府和有关部门很可能还会出台一些新的政策、法规，这都需要我们不断地更新观念和内容，真正落实到学校的日常管理当中去。

    因此，我们必须重视学年间的衔接和传承，在确保有形资源形成有效管理和保护的同时，更要重视学校制度的，风气的、人际的、文化的等无形资源的继承和发展；对学校的管理规范，要有一个与时俱进，不断创新完善的意识。只有这样，才能使我们的学校越办越上档次，越办越有品位。

    我们每一个人都是渺小的。我们必须以最大的热忱，投身于对人类前途的终极关怀，比如一个民族的命运、一个人安身立命的根本。因为，我们是教育管理工作者。如果我们在这种关怀中，能够做出自己一点微小的努力和贡献，如果这种努力可以促进一个人终身的发展和幸福，那就是我们此生最大的幸运。谨以此言，与大家共勉！谢谢大家！